亿诺热能编译：国内电力批发改革回顾

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建设批发电力市场是2015年初启动的中国电力行业改革的一个主要主题。政府已经发布了市场设计指导文件，中国各省份和地区已经宣布了批发电力市场的试点。不过，政策制定者仍在努力就批发价格改革达成共识，以支持政府的电力行业排放和可靠性目标。

中国的批发价格有什么问题?

在中国的批发定价模式下，燃煤发电机组的价格由国家发展和改革委员会(NDRC)与省级官员共同制定，每千瓦时人民币固定。这些价格传统上是每年审查一次，但是，实际上，甚至年与年之间也没有什么波动。这一做法出现于上世纪80年代，经受住了各种改革尝试的考验，现在已成为本轮电力部门改革的目标之一。

这种做法导致了该国电力部门目前面临的几个重大问题。在目前的情况下，价格不会根据不断变化的经济条件或政府总体政策目标(如可再生能源目标)的变化进行调整。近年来，批发价格未能在需求增长放缓和煤炭价格下跌的情况下进行调整，从而过度补偿了对燃煤发电能力的投资，加剧了燃煤发电产能过剩。这种过度补偿加剧了失控的燃煤产能过剩(目前燃煤产能的很大一部分根本不需要，这意味着，如果发电机是按优序运行的，一些电厂很可能根本无法运行)。

至于仍然需要燃煤和燃气发电机，目前的定价办法无法充分鼓励这些发电机在整个电力系统的范围内有效地运作。在一个高效的系统中，效率较低的燃煤电厂应该比效率较高的燃煤电厂运行得更少，而且应该只在电力需求高的时候按小时调度。然而，目前的现状使得燃煤发电企业迫切需要运行数小时，没有一个好的商业模式来作为峰值或弹性资源来运行，而这些资源是支持可再生资源所急需的。现状也没有对提供容量和灵活性的其他资源(例如，需求响应、燃气机组或能源存储)提供补偿。

我们已经详细地讨论了这些问题，包括年度产出计划之间的联系。在许多其他的报告中(见这里，这里，和这里)，效率低下的系统操作，和可再生能源的缩减。简而言之，现有的定价方法并不支持向更灵活的电力系统过渡，以满足排放和可靠性目标。更糟糕的是，现状让燃煤电厂有理由抵制市场改革。

挑战在于改革批发定价，以便更好地向灵活资源(包括需求方和燃气资源)的投资和灵活资源的运营发出信号。在中国，有一系列可能的方法来改革批发价格。事实上，在世界其他地方所做的事情提出了各种各样的可能性。但首先，让我们看看自2015年初以来中国的改革努力进展如何。

改革进展如何?

近20个省份已经启动了“市场试点”，包括8月份和9月份批准的几个省份。(中国曾有过这样的先例:在过去10年的头几年，有几个省份曾短暂地尝试建立竞争性批发市场。)国家发改委关于支持电力改革文件的通知(2752号文件;2015年11月)提供了指导省级飞行员代批发市场,并提供说明如何non-pilot省份应该逐渐过渡计划操作小时更以市场为基础的方法。在2015年11月,国家能源局(NEA)发布了一份草案称为基本的电力市场规则操作。国家发改委和国家能源局文件中的条款包括，根据一方的发电机与另一方的大型终端用户或零售公司之间的合同，要求扩大长期市场。(这是通过双边谈判和集中拍卖进行的，在中国被称为“直接交易”。)他们还呼吁实施短期市场机制(日前和能源平衡机制;在中国监管文件中通常被称为现货市场和跨省区域交易。

到目前为止，市场试点几乎完全集中于实施直接交易。方法是扩大直接交易，以已运行多年的试点项目为基础，同时逐步缩减原计划的发电机运行时间分配。在公开和官方的讨论中，这通常被定义为大用户的“红利”——也就是说，在工业消费者中分配较低价格的好处。大型工业消费者和燃煤发电厂正在谈判的价格，似乎低于目前的批发价格，但高于可变成本。到目前为止，政策制定者正在努力阻止效率最低的终端用户参与直接交易。然而，直接贸易可能会迅速扩大:在一份通知草案中，国家能源局要求2016年直接贸易覆盖当地工业消费的30%，到2018年达到工业消费的100%，到2020年覆盖所有商业消费。(2015年，工业和商业消费合计占总消费的85%。)

至少有一位观察人士认为，实行直接贸易可以被视为一种相当保守的改革，符合正在逐步取代的年度产出规划过程的“空间”。也就是说，年度分配的小时数正在逐渐被年度合同所取代，这些合同还规定了有问题的发电机将运行的小时数。但是，在实行短期市场方面，任何市场省都没有取得多少具体进展。此外，还不清楚在改进系统操作方面是否取得了很大进展。调度中心可能打算继续按照年度合同的方式进行工作，这种方式类似于(而且同样不灵活)以前根据计划的年度时间分配进行工作的方式。

综上所述，自2015年初以来，“市场”改革主要采取了扩大直接交易的形式。这在一定程度上是对大用户要求降低电价的压力做出的反应。燃煤发电厂也一直支持对直接贸易的强调，因为它们有兴趣利用过剩产能。政策制定者迄今一直谨慎行事，限制相对低效的最终用户的使用，这符合中国长期以来的差别定价政策。政策制定者似乎也限制了燃煤发电厂以跳楼价提供过剩产能的能力。然而，与此同时，要解决批发价格改革的根本挑战，还有许多工作要做。

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